核心提示：自《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺以來，上海保安服務行業(yè)發(fā)展迅猛。從企業(yè)數(shù)量來說，目前已有專業(yè)保安服務企業(yè)116家，新增84家，其中全資國營企業(yè)39家，其他資本企業(yè)77家，另有數(shù)百家單位待審批；從行業(yè)資本來...
自《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺以來，上海保安服務行業(yè)發(fā)展迅猛。從企業(yè)數(shù)量來說，目前已有專業(yè)保安服務企業(yè)116家，新增84家，其中全資國營企業(yè)39家，其他資本企業(yè)77家，另有數(shù)百家單位待審批；從行業(yè)資本來說，上海保安服務行業(yè)總資本為十一億元，新增資本八億元。其中公安辦資本兩億七千萬，國企投資三千兩百萬，民營資本七億三千萬（主要以股份制形式），中外合資七千多萬；從保安員情況來說，一線保安員十萬三千人，新增一萬五千人。其中公安辦企業(yè)保安員七萬六千人，社會辦企業(yè)保安員兩萬七千人。同時，保安員逐步呈現(xiàn)年輕化趨勢，學歷層次有所提高。從客戶單位情況來說，為全市一萬兩千家客戶單位提供安保服務，新增三千家。客戶單位范圍涉及金融、政府機關、商務樓、住宅區(qū)、醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位等各領域。事實充分證明，上海保安服務行業(yè)對促進社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定起到了積極的作用。
行業(yè)的迅猛發(fā)展需要制度的規(guī)范和制約。由于本市保安服務企業(yè)缺乏統(tǒng)一的資質認定標準，保安市場不規(guī)范、隊伍素質不高、服務質量較低等情況依舊存在。部分專業(yè)保安服務企業(yè)為了贏得客戶的信賴，急于得到第三方機構對保安服務質量的專業(yè)認證，導致各類質量認證證書層出不窮，使眾多客戶難辨優(yōu)劣。有鑒于此，市局治安總隊根據(jù)公安部和市局黨委關于保安管理工作的相關要求會同行業(yè)協(xié)會正著手準備建立保安服務公司資質認定制度。通過與保安服務質量標準、保安服務行業(yè)規(guī)范等規(guī)章制度的配套實施，從制度上鏟除滋生惡意低價競爭、非法用工、掛靠轉借等違法違規(guī)行為的土壤。
資質認定方案的制定首先應對近年來上海保安服務市場的開放和發(fā)展情況做出全面的總結。隨著社會經(jīng)濟和安全需求的不斷發(fā)展，保安服務的發(fā)展模式、服務對象、經(jīng)營項目也在逐步拓展，如何評價服務企業(yè)的好壞，如何界定服務質量的高低，如何明確服務效能的強弱，正是資質認定工作所要解決的問題。因此，應當遵循三個重要原則：一是以《保安服務管理條例》為準繩?！稐l例》是從事保安服務的原則和基礎，資質認定工作緊緊圍繞《條例》的中心和重點，并針對法律政策實行的兼顧性和各地市場存在實際差異的情況，做出了相應的調(diào)整。特別是要提升企業(yè)在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的工作水平。二是將保安服務企業(yè)的“量”和“質”有機結合。資質認定標準在考慮保安服務企業(yè)“量”的同時，還著重考核了企業(yè)的“質”，并且將“質”的指標轉化成硬性指標來考查。例如將保安服務的整個流程整理、歸納和總結，分解成可以量化和回溯的多個環(huán)節(jié)，并對每個環(huán)節(jié)進行考核。這就要求企業(yè)將各方面工作都落實到細處，努力提高企業(yè)自身的服務質量和管理水平。三是資質認定工作必須公平、公正、公開。這三個原則貫穿資質認定工作的始終。資質認定工作有鮮明的指導思想和明確的導向性，對所有企業(yè)都有較強的約束力。資質認定工作的制訂標準要統(tǒng)一，實施程序要嚴格執(zhí)行、從嚴控制，絕不能搞比例搞配額搞平衡，同時要在實踐中不斷完善。
資質認定的結果要真實反映保安服務企業(yè)的綜合實力。因此，資質認定工作的標準必須包括注冊資本、經(jīng)營狀況、經(jīng)營業(yè)績、管理人員、住所裝備，以及隊伍管理等六大要素。對于這六大要素，保安服務企業(yè)要有正確的認識。資質認定工作并不是孤立的標準，而是與其他配套措施形成的一個質量體系，考核企業(yè)的綜合實力。隨著市場經(jīng)濟和安?？萍嫉牟粩喟l(fā)展，未來保安服務行業(yè)發(fā)展趨勢就是“人、技、物、犬”四防合一的整體安保解決方案，這就要求企業(yè)不光要加強一線保安員的培養(yǎng)，更要注重管理層職業(yè)素養(yǎng)的提高，適應行業(yè)的發(fā)展形勢。因此，如果企業(yè)在申報過程中，盲目追求高資質，只注重資質認定工作中的硬性指標，一味擴大經(jīng)營規(guī)模，忽視了隊伍的管理和建設，會對資質認定工作和今后的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。值得注意的是，資質認定工作還特別強調(diào)了想要認定資質的保安服務企業(yè)必須要承擔其社會責任。保安服務企業(yè)是特殊企業(yè)，承擔了一部分社會治安防控任務。因此，企業(yè)必須要做到社會責任與經(jīng)濟效益并重。
任何政策法規(guī)不去貫徹落實都將變成一紙空文。因此，企業(yè)、協(xié)會和主管部門都要按照程序做好各自的工作。所有的保安服務企業(yè)都要明確資質認定工作的目的和意義，明確資質認定工作對規(guī)范行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的重要性，積極參與資質認定工作的制定和落實。同時，協(xié)會要加強宣傳力度，要讓資質認定的概念深入社會的方方面面，為企業(yè)創(chuàng)造樹立品牌、拓展市場的良好環(huán)境，也為客戶甄別良莠、選擇服務提供有力依據(jù)。協(xié)會的網(wǎng)站和會刊將會持續(xù)關注和報道資質認定工作的進程，讓全社會都來參與和監(jiān)督資質認定的制定工作。當然，主管部門也要做好審核和監(jiān)督工作。主管部門不但要嚴格把控資質評審的程序，在資質認定工作實施的初期要做好每年的年審工作，待企業(yè)規(guī)范、市場允許的情況下可以延長年審時限。
保安服務企業(yè)是維護社會治安的輔助力量，其特殊性決定了其資質的認定必須要實行動態(tài)管理。資質認定采用可上可下的等級浮動機制，只要企業(yè)達到相應資質等級的標準，即可向評審部門提出資質升級的申請。同樣，在主管部門的考核和檢查中，不符合資質等級要求的企業(yè)，也將被降級或取消資質。在這種情況下，企業(yè)“為了拿證而拿證”的情況將一去不復返。同時，協(xié)會要配合主管部門對保安服務企業(yè)進行不定時的抽查和檢驗，結合投訴與舉報等日常查處工作，客觀公正的反映企業(yè)真實的經(jīng)營狀況，并將客戶單位滿意度作為檢查的重要事實依據(jù)。如果企業(yè)不滿意檢查或處罰結果，可以向主管部門提出解釋或申述。
保安服務公司的資質認定是現(xiàn)代保安服務業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是提高保安服務企業(yè)核心競爭力的必由之路，我們相信，保安服務公司資質認定工作的順利開展，必然會為保安行業(yè)的健康發(fā)展注入新的活力。
